Статья 19.6 КоАП РФ регулирует важные аспекты и несение ответственности в соответствии с законодательством
Статья 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность физических и юридических лиц за нарушение правил охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Государство предусмотрело штрафы и административные наказания за бездействие или незаконные действия, которые приводят к загрязнению и разрушению природных объектов.
Статья 19.6 КоАП РФ является одним из главных инструментов государства для регулирования экологической деятельности и охраны окружающей среды. Ее целью является предотвращение ущерба природе и обеспечение стабильного и устойчивого развития современного общества.
Комментарий к статье 19.6 КоАП РФ
Предмет нарушения по статье 19.6 КоАП РФ
Подлежащим правонарушению, предусмотренному статьей 19.6 КоАП РФ, являются общественно-правовые взаимоотношения в рамках установленного законом порядка управления. Это указывает на то, что в случае, когда должностное лицо не предпринимает необходимых мер по устранению факторов, способствующих нарушению административного правопорядка, нарушается важная сфера отношений, связанных с управлением и соблюдением законодательства.
Внешний вид правонарушения
Объективная сторона административного правонарушения по статье 19.6 КоАП РФ заключается в бездействии служащего, то есть в неосуществлении необходимых мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, после истечения месячного срока, установленного в представлении, вынесенном в порядке статьи 29.13 КоАП РФ. Это свидетельствует о системных проблемах в исполнении обязанностей со стороны служащих.
Субъект административного правонарушения
Субъектом нарушения по статье 19.6 КоАП РФ выступает служащий. Это означает, что ответственность за непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, возлагается на конкретных служащих, занимающих определенные должности и обладающих соответствующими полномочиями.
Сознательная сторона правонарушения
Сознательная сторона правонарушения в соответствии со статьей 19.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ характеризуется умыслом. Иными словами, должностное лицо должно понимать свою обязанность принимать меры, чтобы устранить причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения, и специально не принимать эти меры нарочно.
Таким образом, статья 19.6 КоАП РФ имеет важное значение для обеспечения соблюдения правопорядка и возлагает ответственность на должностных лиц за неосуществление мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Прокуратура Краснодарского края
Дата публикации: 24 ноября 2022, 15:01
Были внесены изменения в КоАП РФ, касающиеся ответственности должностных лиц контролирующих органов за нарушение законодательства в сфере государственного контроля и надзора.
Согласно Федеральному закону от 04.11.2022 № 411-ФЗ, начиная с 4 ноября 2022 года, в статье 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ были внесены поправки, которые устанавливают административную ответственность для должностных лиц органов государственного контроля и надзора.
В новой редакции статьи впервые особое внимание уделяется объективной стороне данного административного правонарушения в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле и надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Изменения также включают в себя ответственность за нарушение требований законодательства о государственном контроле и надзоре и муниципальном контроле при проведении различных видов контрольно-надзорных мероприятий.
Кроме того, внесенными изменениями предусмотрена возможность наложения административного наказания в случае нарушения Правил формирования и ведения ФГИС «Единый реестр контрольных и надзорных мероприятий» (ЕРКНМ).
Согласно статье 28.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, прокуроры обладают эксклюзивным правом на возбуждение дел о нарушениях административного права по статье 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Если лицам, подвергающимся проверке, становятся известны факты нарушений, совершенных сотрудниками органов государственного контроля и надзора в ходе проведения проверок или профилактических мероприятий, они имеют возможность обратиться в прокуратуру с заявлением.
После рассмотрения заявления, если имеются основания, могут быть предприняты меры реагирования, включая возможность выявления административного правонарушения по статье 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Внесенные изменения в законодательство направлены на укрепление контроля и надзора со стороны государственных должностных лиц в органах государственного контроля и надзора, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях.
Целью следующих изменений является обеспечение эффективной и справедливой реализации государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации.
Статья 19.6 КоАП РФ: Решение Верховного суда и судебная практика
Постановление № 48-АД16-2 от Судебной коллегии по административным делам о надзоре
В последние годы стала актуальной судебная практика в связи со статьей 19.6 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства о государственном контроле и надзоре. Интересное решение было принято Верховным судом в рамках постановления № 48-АД16-2, которое рассматривает вопрос о возможности привлечения министерства, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности по данной статье.
В своем решении Верховный суд подтвердил, что орган исполнительной власти, в качестве юридического лица, не может стать субъектом административного правонарушения в соответствии со статьей 19.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Это объясняется тем, что данная статья предназначена для привлечения к административной ответственности только физических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Однако в данном решении было рассмотрено дело И.С. Габибуллаева, индивидуального предпринимателя, который не выполнил требование властей, связанное с нарушением законодательства о государственном контроле и надзоре. В соответствии со статьей 19.6 КоАП РФ, за такое бездействие он может быть привлечен к административной ответственности и оштрафован.
Отмечается интересный факт, что данное решение подтверждает юридическую позицию, выраженную в нескольких статьях, в том числе и статье 19.6 Кодаекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также следует обратить внимание на то, что региональный законодатель не может устанавливать ответственность за нарушение, которое уже предусмотрено федеральным законодательством. В данном случае местное правонарушение было затронуто в связи с исключением из регулирующей нормы закона Оренбургской области.
Важно подчеркнуть, что с 4 ноября 2022 года произошли изменения в статье 19.6.1 КоАП РФ, утвержденные Федеральным законом от 04.11.2022 № 411-ФЗ. Новшества касаются административной ответственности должностных лиц государственного надзора, местного самоуправления и государственных/муниципальных учреждений. Специально, нарушение требований законодательства о государственном и муниципальном надзоре может повлечь административные наказания. Более того, данные изменения учитывают указания Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном и муниципальном надзоре в Российской Федерации».
Таким образом, судебная практика, связанная с нарушением требований законодательства о государственном контроле и надзоре, продолжает развиваться, и последние решения судов учитывают как федеральное, так и региональное законодательство в этой области. Следует отметить, что ответственность за нарушение законодательства о государственном контроле и надзоре может быть применена не только к физическим лицам и индивидуальным предпринимателям, но и к должностным лицам органов государственного контроля и надзора, органов местного самоуправления и государственных и муниципальных учреждений.
Толкование статьи
Статья 19.6 КоАП РФ устанавливает ответственность должностных лиц органов государственного и муниципального контроля за нарушение требований законодательства о государственном контроле и надзоре, а также муниципального контроля.
1. Под понятием «установленный порядок управления»
Под понятием «установленный порядок управления» следует понимать систему политико-правовых институтов, обеспечивающих функционирование государственной власти. Общественные отношения в этих сферах являются объектом анализируемого административного правонарушения. Объективная сторона нарушения состоит в непринятии виновным мер, указанных в законно вынесенном постановлении или представлении органа или должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, с целью устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. При этом такие условия и причины должны быть явно указаны в постановлении или представлении. К причинам, способствующим совершению административного правонарушения, относится стремление лица удовлетворить свои интересы или потребности незаконным образом. Под условиями, способствующими совершению административного правонарушения, понимаются естественные, социальные или технические факторы, непосредственно не порождающие правонарушений, но способствующие их совершению, а также негативные обстоятельства, оказывающие прямое влияние на причины правонарушений или формирующие их. При этом внешние условия, существующие вне человека, могут быть условиями совершения административного правонарушения, влекущих привлечение к административной ответственности по рассматриваемой норме права. Кроме того, следует различать причины и поводы совершения административных правонарушений — отрицательные обстоятельства, которые мотивируют действия, являющиеся инициатором правонарушения.
2. Актёр анализируемого нарушения закона
Данное нарушение закона может быть совершено только высокопоставленными лицами. Существует как умысел, так и неосторожность в субъективной стороне данного нарушения права.
Статья 19.6.1. Нарушение должностными лицами государственного контроля и муниципального контроля требований о контроле государства
Комментарий к статье 19.6.1
1. В данном административном нарушении нарушается установленный порядок управления. Общие требования к проведению проверок, полный перечень оснований для их проведения, а также процедуры их согласования предусмотрены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Вместе с ведомственными нормативными актами, которые регламентируют порядок и основные требования к проведению контроля государства и муниципального контроля соответствующих органов власти, законы субъектов РФ составляют систему законодательства о контроле государства и муниципального контроля. Объективная сторона этого нарушения заключается в нарушении уполномоченными лицами требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, который регламентирует проведение плановых и внеплановых проверок. В качестве квалифицирующего признака, влекущего ужесточение наказания, законодатель предусматривает повторение правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, в течение одного календарного года после привлечения к административной ответственности, или грубое нарушение указанных требований Федерального закона, выражающееся в проведении проверки без распоряжения руководителя или его заместителя данного органа, или в случае отсутствия представления акта о проведенной проверке.
2. Административное правонарушение, рассматриваемое с субъективной стороны, связано с преднамеренной виной. Такое правонарушение может быть совершено только должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые уполномочены осуществлять государственный контроль и надзор, а также органами местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление муниципального контроля. Перечень указанных органов устанавливается законами субъектов Российской Федерации.