Разберем вопрос рени по 44 ФЗ за просрочку контракта, включая начисление и ответственность сторон. Узнайте, какие штрафы могут быть наложены при нарушении сроков исполнения договора и какие меры предусмотрены законодательством для защиты прав сторон.
Согласно закону об образовании, сторонам договора запрещено нарушать сроки выполнения своих обязательств. Если контракт не выполняется вовремя, в зависимости от причин задержки одна из сторон может быть обязана выплатить пеню.
Начисление пени предусмотрено в законе 44-ФЗ с целью стимулирования соблюдения сроков и защиты прав стороны, которой были нарушены права. Однако ответственность за нарушение контракта несет не только должник, но и кредитор, если он своевременно напоминал о необходимости исполнения обязательств.
Расчет пени для заказчика при несоблюдении сроков оплаты по госконтракту
Если заказчик не выполняет свои обязательства по оплате товаров, работ или услуг в рамках государственного контракта, ему может быть начислена плата за просрочку. Законодательство определяет условия и способы расчета пени:
Сроки просрочки и отсчет их начала
Начало просрочки считается с дня, следующего за датой истечения контрактных условий. Например, если контракт предусматривает оплату до 10 января, то просрочка начнется с 11 января.
Ставка рефинансирования и размер санкции
Размер санкции, или плата за просрочку, составляет 1/300 от ставки рефинансирования ключевой операции, умноженной на невыплаченную сумму в соответствии с частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Чтобы рассчитать санкцию, необходимо знать оба этих значения.
Расчет санкции для заказчика
Чтобы определить размер санкции, который должен быть выплачен организацией-заказчиком, необходимо использовать следующую формулу:
Санкция = Цена контракта × 1/300 от ставки рефинансирования × Количество дней просрочки
Путем использования данного уравнения можно определить общую сумму штрафных санкций, которые должен будет выплатить заказчик за нарушение установленных сроков оплаты в рамках государственного контракта. При расчете результат является полностью точным, поскольку все переменные и значения учтены.
Санкции и неустойка по 44-ФЗ
Правительство Российской Федерации издало Постановление № 1042 от 30.08.2017, которое регулирует порядок применения штрафных санкций и определяет их размеры в контексте Федерального закона № 44.
Размеры неустойки
| Стоимость товаров, работ, услуг | Размер неустойки |
|---|---|
| Менее 300 тыс. рублей | 3% от стоимости |
| От 300 тыс. до 1 млн рублей | 2% от стоимости |
| Более 1 млн рублей | 1% от стоимости |
Патиша начисляются каждодневно за просрочка выполнения своих обязанностей по государственному контракту вследствие его нарушения в размере 1/300 минимальной ставки рефинансирования Центрального Банка России, применявшейся на день, когда были взысканы штрафы.
Включение условия о неустойке в контракт
Согласно действующему законодательству, в рамках 44-ФЗ статья 34, предусмотрена возможность наложения неустойки. В соответствии с пунктом 4 статьи 34 гражданского кодекса, обязательно включение условия о возможности изменения ответственности как для поставщика, так и для заказчика, если стороны не исполнили или исполнили свои обязательства ненадлежащим образом. В государственный контракт рекомендуется внести ссылку на правила определения размера штрафа, установленные постановлением правительства РФ № 1042 от 30.08.2017, либо подробно описать все возможные ситуации, в которых может быть наложен штраф. Согласно рекомендациям ФАС, заказчик должен подробно перечислить такие случаи в отдельном пункте контракта, чтобы избежать уклонения от ответственности со стороны поставщика, который нарушил свои обязательства.
Минимизация штрафных санкций
Согласно действующему законодательству, чтобы избежать уплаты штрафных санкций за просрочку, ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательств по госконтракту, необходимо представить неоспоримые свидетельства и доказательства того, что договорные условия не были выполнены из-за непреодолимой силы или по вине третьей стороны в соответствии с ч. 9 ст. 34 44-ФЗ. Во всех остальных случаях компенсация нарушений должна быть осуществлена обязательно.
Организация может обеспечить исполнение контракта путем предоставления денежных средств или банковской гарантии, которые гарантируют исполнение своих обязательств по заключенному контракту. В случае просрочки исполнения контракта, предусмотрено начисление неустойки или пени. Возможность взыскания упущенной выгоды по контракту регулируется 44-ФЗ и ГК РФ.
Согласно закону, возможность взыскания неустойки по банковской гарантии предусмотрена лишь судебным решением. Если условие использования банковской гарантии для покрытия штрафных санкций отсутствует в договорной документации, то применение гарантии невозможно до получения решения суда.
В случае снижения ПБС лимитов бюджетных обязательств организация-заказчик может требовать компенсации убытков. Если финансирование по договору будет уменьшено, стороны договора должны согласовать изменение сроков выполнения работ и, при необходимости, других важных условий контракта. В такой ситуации, подрядчик имеет право потребовать возмещения причиненного ущерба, связанного с сдвигом сроков выполнения работ.
Для того чтобы суд признал нарушение прав исполнителя организацией-заказчиком и возместил упущенную выгоду, необходимо наличие юридически оформленного решения. Это решение должно подтверждать факт нарушения прав исполнителя и определять размер понесенных убытков. Также необходимо доказать наличие причинно-следственной связи между отказом и понесенными убытками.
Если организация-заказчик нарушает условия государственного контракта, то исполнитель имеет право требовать возмещения упущенной выгоды. Для этого необходимо иметь официальное решение, подтверждающее нарушение прав исполнителя и определяющее размер причиненных убытков. Согласно законодательству, в таких случаях исполнитель вправе требовать штрафы, предусмотренные в 44-ФЗ, и другие санкции. Однако для их применения также требуется решение суда.
Какие могут быть санкции за просрочку оплаты по государственным контрактам согласно 44-ФЗ
В случае предоставления различных видов услуг, включающих электро-, водо-, тепло- и газоснабжение, размер пени за просрочку оплаты рассчитывается в соответствии с правилами гарантирующего поставщика в соответствии с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации № 3 от 2016 года. Заданные правила определяют размер и условия начисления пени в зависимости от типа предоставляемой услуги.
Например, условие относительно ответственности заказчика за просрочку оплаты по государственному контракту
Просрочка осуществляется с момента истечения предельного срока оплаты, указанного в статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если, например, согласно закону № 44‑ФЗ срок оплаты составляет 7 рабочих дней, пени должны начисляться начиная с 8-го рабочего дня. В случае поступления средств на счет поставщика в течение 7 рабочих дней, нарушения не происходит.
Кроме того, за задержку в переводе выплаты по официальному соглашению должностному лицу, которое отвечает за заказ, грозит штраф в зависимости от размера задолженности. Согласно первой части статьи 7.32.5 Кодекса об административных правонарушениях, этот штраф может составлять от 30 000 до 50 000 рублей. Установленное наказание является одной из дополнительных мер ответственности и может быть применено в случае постоянного или значительного нарушения сроков оплаты.
Расчет санкций для поставщика
Штрафы для исполнителя
За несоблюдение положений контракта, поставщик подлежит уплате штрафа в виде фиксированной суммы. Величина штрафа зависит от различных обстоятельств:
- За невыполнение действий, предусмотренных контрактом, поставщику будет наложен штраф в фиксированном размере в соответствии с пунктом 3 Правил Правительства Российской Федерации № 1042.
- За нечестное исполнение условий контракта поставщику будет присвоен фиксированный штраф в соответствии с пунктом 4 Правил.
- За нечестное исполнение договорных условий поставщиком, победившим в закупке, виновное лицо будет привлечено к материальной ответственности в соответствии с пунктом 5 Правил.
- За неправильное выполнение своих обязательств по контракту без стоимостного их выражения, поставщик обязан уплатить штраф в размере, установленном пунктом 6 Правил.
Штрафы за просрочку
За каждый день просрочки поставщик обязан заплатить пени в размере 1/300 от текущей ключевой ставки Центрального Банка РФ с начислением с момента следующего за днем образования просрочки.
Нарушение контракта
Размер неустойки при нарушении контракта зависит от ситуации:
- За ненадлежащее исполнение действий, оговоренных в контракте, поставщику начисляются фиксированные штрафы в соответствии с Правилами № 1042 ПП РФ, пункт 3.
- В случае недобросовестного выполнения условий контракта поставщиком, ему назначается фиксированный штраф, установленный пунктом 4 Правил.
- В случае, если поставщик, победивший в закупке, недобросовестно выполняет договорные условия, ответственное лицо подлежит материальной ответственности в соответствии с пунктом 5 Правил.
- Если поставщик неадекватно выполняет свои обязательства по контракту без указания стоимости, он обязан уплатить штраф в размере, установленном в пункте 6 Правил.
В случае невыполнения обязательств поставщиком
Согласно статье 313 ГК РФ, если подрядчик не выполняет или ненадлежащим образом выполняет свои обязательства, уплата неустойки в бюджет по 44-ФЗ может быть возложена на организацию-заказчика. Письмом Минфина РФ № 09-04-08/80112 от 30.12.2016 предусмотрено право заказчика удержать размер штрафных санкций из оплаты по контракту.
Таким образом, в случае возникновения подобной ситуации, заказчику предоставляется право перевести исполнителю оплату по контракту, удерживая сумму штрафных санкций.
Инструкция по оплате штрафов
При заполнении платежного поручения ПБС-заказчик обязан указать получателя, на чей счет он осуществляет оплату штрафов.
Как оплачиваются контракты в соответствии с 44‑ФЗ
В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44‑ФЗ), контракты должны быть оплачены в течение 7 рабочих дней после их подписания заказчиком и документов о приемке, зарегистрированных в единой информационной системе ЕИС (ч. 13.1 ст. 34 44‑ФЗ). Это правило распространяется на все заказчики — государственные, муниципальные и региональные. Однако существуют некоторые исключения.
Исключения
- Если расчеты по контракту или авансовые платежи подлежат казначейскому сопровождению, оплата должна быть произведена в течение 10 рабочих дней после подписания документов о приемке.
- Если документ о приемке был оформлен без использования единой информационной системы (ЕИС), то срок оплаты поставщику составит 10 рабочих дней с момента подписания указанного документа.
- Если контракт, заключенный между сторонами, обеспечивает оборону и безопасность государства, оплата должна быть произведена в течение 30 дней с момента подписания документа о приемке.
- Если действующим законодательством Российской Федерации предусмотрен другой срок оплаты, рекомендуется обратиться к условиям контракта, где будет указано ссылка на соответствующий закон и правила оплаты.
Кроме того, следует обратить внимание на особые правила оплаты по государственным контрактам в соответствии с Федеральным законом № 44 для декабрьских платежей:
- Если исполнение контракта или его этапа выполняется в период с 1 по 20 декабря, оплата должна быть произведена в течение одного рабочего дня текущего года. Если у заказчика закончились средства, оплата будет осуществлена в следующем году.
- Если исполнение контракта или его этапа выполняется в период с 21 по 31 декабря, оплата будет произведена в следующем году.
Указанные правила относятся только к федеральным заказчикам и контрактам, финансируемым из федерального бюджета. Для региональных и муниципальных заказчиков могут быть установлены другие правила проведения декабрьских платежей, которые прописываются в условиях государственного контракта.
Типы оплаты по контракту по 44‑ФЗ:
Однократная оплата:
Единичный платёж предусматривает однократный взнос по договору. Это может быть полная предоплата или оплата после выполнения поставщиком своих обязательств по договору. Условия и сроки расчётов заказчик обязан указать в договоре.
Оплата поэтапно:
Договор можно оплачивать поэтапно, при этом платеж осуществляется после завершения каждого отдельного этапа работ или услуг. Если договор предусматривает отдельные этапы, необходимо прописать порядок их приёмки и оплаты в соответствии с пунктом 8.4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ. При поэтапной оплате заказчик определяет сумму платежа за каждый этап и срок его оплаты.
Предварительный взнос:
Авансирование поставляется в соответствии с требованиями заказчика. Продавец может получить информацию о наличии аванса в контракте проекта, в котором указаны размер, срок и порядок выплаты аванса (пункт 1 части 13 статьи 34 44‑ФЗ). При выполнении контракта поэтапно, аванс может быть предусмотрен для каждого этапа, при этом на каждом этапе должен выплачиваться одинаковый процент от общей суммы контракта. Однако есть некоторые исключения, например, если участнику применены антидемпинговые меры, то ему нельзя выплачивать аванс. Определение аванса для строительных контрактов под ключ регулируется другой статьей, а именно частью 61.1 статьи 112 44‑ФЗ.
Оплата для предприятий малого и среднего бизнеса (МСП):
Согласно положениям 44‑ФЗ, для субъектов МСП не предусмотрены специальные условия оплаты по контрактам. Тем не менее, если поставщик является субъектом МСП или СОНКО, заказчик обязан выполнить оплату в течение 7 рабочих дней после подписания документов о приемке (по части 13.1 статьи 34 44‑ФЗ). Возможно согласование более короткого срока оплаты, установление индивидуальных условий в контракте.
Однако следует отметить, что порядок оплаты и условия расчетов могут быть уточнены в условиях конкретного контракта, а также в дополнительных соглашениях между сторонами. Своевременная и согласованная оплата по контракту является важным фактором в рамках 44‑ФЗ и способствует эффективной работе системы государственных и муниципальных закупок.
Что делать, если заказчик не выполняет своевременную оплату по контракту
После проведения проверки электроприемки, рекомендуется напомнить заказчику о необходимости оплаты в установленные сроки. Существуют несколько способов связаться с ним: написать письмо, позвонить или прийти лично в офис заказчика. Один из вариантов — прийти на объект, проверить выполнение работ и вежливо обратиться к директору, чтобы уточнить примерные сроки оплаты по госконтракту в соответствии с 44-ФЗ.
Этап 1. Составить претензию
Отправьте заказчику претензию, в которой указывается, что все ваши обязательства выполнены, но заказчик не соблюдает условия оплаты по контракту в соответствии с 44-ФЗ. Требуйте объяснений и уплаты неустойки. Приложите к письму расчет суммы для взыскания. Если в течение 30 дней заказчик не отреагирует на требования и не произведет оплату по госконтракту в соответствии с 44-ФЗ, то вы можете обратиться в суд.
Этап 2. Обратиться в вышестоящие органы
Если, несмотря на претензию, заказчик утверждает, что у него отсутствуют средства для оплаты в связи с урезанным финансированием или ему не нравится товар, хотя он соответствует условиям контракта, — можно отправить письмо распорядителю или главному распорядителю бюджетных средств. Узнать, кто Региональный бюджетный совет или Главный региональный бюджетный совет, несложно — обычно эта информация присутствует на официальном сайте заказчика. Там же вы найдете также и почтовый адрес.
Создайте письмо распорядителю в свободной форме. Укажите основные детали: номер и дату контракта, предмет закупки, стоимость. Опишите проблему и попросите прояснить ситуацию. Если в бюджете действительно отсутствуют средства, скорее всего, Главный региональный бюджетный совет предложит заключить дополнительное соглашение, изменить порядок расчетов и перенести срок оплаты по госконтракту по 44-ФЗ. Если причина в чем-то другом и правда на стороне поставщика, ведомство также поможет урегулировать спорную ситуацию.
Этап 3. Внести иск в суд
Если претензия и обращение в вышестоящие органы не дали результата, необходимо внести иск в суд и взыскать задолженность в судебном порядке. Иск может быть представлен в письменном виде или в электронном виде (часть 1 статьи 125 АПК, часть 1, 4 статьи 131 ГПК).
Однако сначала необходимо определить, в какой суд следует обращаться. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обращаются в арбитражный суд (часть 2 статьи 27 АПК). Физические лица, включая самозанятых, – в суд общей юрисдикции (пункт 1 части 1 статьи 22 ГПК).
Адрес ответчика является местом подачи иска. Однако иногда в государственных контрактах фиксируется условие, оговаривающее, в каком суде будут рассматриваться споры. Рекомендуется проверить этот раздел договора. К иску следует приложить соответствующие документы, подтверждающие проведение предварительной работы: письма, претензии, требования (согласно статье 126 АПК и статье 132 ГПК). Кроме того, необходимы документы, подтверждающие обоснованность требований: заключенный государственный контракт, подписанные акты выполненных работ, акты сверки со счетами заказчика и другие документы.
Перед подачей искового заявления нужно оплатить государственную пошлину. Иск имеет имущественное значение, поэтому размер пошлины определяется от его стоимости (согласно пункту 1 подпункту 1 статьи 333.21 и пункту 1 подпункту 1 статьи 333.19 НК). В случае просрочки оплаты по государственному контракту в соответствии с Федеральным законом № 44, это будет являться долгом заказчика плюс начисление пени.
Во время рассмотрения дела суд будет анализировать все представленные доказательства и принимать решение о признании требований поставщика или о возврате их. В случае удовлетворения требований, поставщику будет выдан исполнительный лист (согласно статье 319 АПК и статье 428 ГПК).
Примеры из практики:
Верховный суд Российской Федерации определил, что недостаточность финансирования не освобождает заказчика от обязательства оплатить согласно контракту и уплатить неустойку поставщику. Недостаток денежных средств для расчетов не является форс-мажорным обстоятельством и не освобождает заказчика от ответственности (Определение Верховного суда РФ № 304-ЭС23-14159 от 21.08.2024).
Из-за нехватки денежных средств заказчик отказался оплатить оставшуюся часть уже выполненных услуг по приготовлению и поставке горячего питания. В результате этого исполнитель подал иск в суд, и суды трех инстанций (Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 04.02.2022 по делу № А78-5418/2021) вынесли решение в его пользу.
Заказчик не уплатил деньги за дополнительные работы в соответствии с контрактом. Учреждение утверждало, что такие работы не предусмотрены в смете к контракту. Однако по проектной документации эти работы являлись обязательными и должны были быть выполнены и оплачены в срок. Суд поддержал требование поставщика и обязал заказчика оплатить дополнительные работы (Постановление АС Дальневосточного округа № Ф03-4042/2022 от 26.08.2022 по делу № А59-3530/2020).
Способы найти закупки предоплатой
Для поиска заказов с предоплатой в ЕИС нужно использовать фильтр по слову «аванс». Однако, система может выдать и заказы, где написано «авансирование не установлено». Поэтому результаты поиска придется дополнительно фильтровать. Кроме того, ЕИС не покажет коммерческие тендеры и заказы с сайтов электронных магазинов.
Если вы хотите найти больше заказов с предоплатой, рекомендуется использовать СБИС Saby. Этот сервис самостоятельно отфильтрует заказы по критериям, указанным поставщиком, и соберет информацию о них со всех торговых площадок и электронных магазинов.
- Поиск закупок с авансированием в ЕИС
- Поиск закупок с предоплатой в СБИС
| Сервис | Преимущества |
|---|---|
| ЕИС |
|
| СБИС Saby |
|
Используя эти сервисы, можно заметно повысить вероятность обнаружения возможностей поставок с предварительной оплатой, что даст возможность поставщикам более эффективно планировать свои финансы и выполнить контракты без дополнительных расходов.