Государственное автономное учреждение и его роль

Государственное автономное учреждение (ГАУ) является значимым институтом, созданным государством для осуществления определенных функций. Основная задача ГАУ заключается в предоставлении различных услуг, включая социальные, культурные, образовательные и прочие, которые способствуют прогрессу нашего государства и общества в целом. В этой статье мы рассмотрим основные черты и преимущества Государственных автономных учреждений по сравнению с другими формами государственной собственности. Также, в качестве дополнительной иллюстрации, представлены соответствующие иллюстрации ГАУ.

Государственное автономное учреждение (ГАУ) — это форма организации, принадлежащая государству и не зависящая от бюджета. Идея ГАУ заключается в осуществлении государственных функций и предоставлении конкретных услуг населению в определенной сфере.

Важность ГАУ в решении социально-экономических задач и защите государственных интересов состоит в том, что оно оказывает поддержку в различных областях, таких как здравоохранение, наука, культура, образование, транспорт, и другие. Примеры автономных учреждений включают «Московский метрополитен» в сфере транспорта, «Фонд социального страхования Российской Федерации» в сфере социального обеспечения и «РАН (Российская академия наук)» в сфере научных исследований и развития.

Что представляет собой автономное учреждение, какие права и как оно ими распоряжается?

Автономному учреждению предоставлены следующие привилегии:

• Право на независимость — автономное учреждение имеет возможность самостоятельно разрабатывать свои правила, определить свою структуру, форму владения и управления.
• Право на собственность — автономные учреждения имеют возможность владеть и управлять имуществом, которое необходимо для выполнения своих функций. Они могут приобретать, владеть, распоряжаться и заключать сделки с имуществом в соответствии с законодательством.
• Финансовая независимость — автономные учреждения имеют право формировать и использовать свои финансовые ресурсы для достижения своих целей, включая получение дохода от предоставления услуг, продажи товаров и получения государственных субсидий.
• Администрирование собой — у автономной организации есть возможность самостоятельно заключать соглашения о найме работников, набирать и расторгать контракты с сотрудниками, разрабатывать собственную систему вознаграждения и устанавливать внутренние процедуры найма.

Автономная организация может вести свою деятельность и принимать решения в соответствии с внутренними документами и уставом. У нее есть право на разработку и реализацию стратегии, финансовое планирование, управление активами, заключение контрактов и предоставление товаров или услуг. Руководители, сотрудники и органы управления и контроля участвуют в работе автономной организации.

Организация питания в образовательных учреждениях

Решение проблемы, связанной с предоставлением питания для студентов, было принято Ханты-Мансийским Управлением Федеральной Антимонопольной Службы. В соответствии с их решением, заявка на предоставление государственного агентственного управления для обеспечения питания студентов не соответствовала закону о конкуренции и разрешенным видам деятельности. Ранее предприятие «Комбинат по обслуживанию учреждений социальной сферы», получало субсидии из местного бюджета для выполнения этой задачи.

Продвижение условий для сохранения и укрепления здоровья

Согласно нормативным документам, образовательные учреждения несут ответственность за создание необходимых условий для сохранения и укрепления здоровья студентов. Один из важных аспектов этой ответственности — организация питания, которая должна осуществляться самой учебной организацией.

Решение вопросов, связанных с предоставлением питания

Собственное производство пищи в школьной столовой;

Внешнее обеспечение питанием (закупка готовых обедов у сторонних поставщиков);

Смешанная система собственного производства и внешнего обеспечения питанием;

Предоставление услуг общественного питания в социальных учреждениях;

Производство кулинарной продукции;

Работа столовых при предприятиях и учреждениях;

Поставка продуктов для питания в общественных местах.

Такие услуги могут быть предоставлены образовательными учреждениями самостоятельно или в сотрудничестве с различными поставщиками и организациями, специализирующимися на организации питания.

Важным заданием, стоящим перед городскими властями и местным самоуправлением, является создание благоприятных условий для организации массового отдыха. Иногда для достижения этой цели создаются автономные учреждения, ответственные за благоустройство зон массового отдыха, развитие городской среды и реализацию инвестиционных проектов в области культуры, физической культуры и спорта.

Автономные учреждения имеют право расширять свой спектр деятельности и заниматься другими отраслями, помимо их основных видов работы. Например, если речь идет о размещении наружной рекламы или предоставлении транспортных услуг, эти вопросы не являются в компетенции автономных учреждений и нарушают антимонопольное законодательство.

Тем не менее, некоторые судебные решения указывают, что автономные учреждения вправе заниматься деятельностью, направленной на развитие и поддержку предпринимательства, если это соответствует их статусу и целям работы.

При создании автономных учреждений и определении их компетенции необходимо учитывать требования законодательства и избегать одновременного исполнения функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта. Также важно быть внимательным и следить за актуальной судебной практикой с целью предотвращения нарушений в работе автономных учреждений.

Ограничения в деятельности

Государственные органы контролируют соответствие фактической деятельности автономных учреждений (АУ) законодательно разрешенным видам деятельности и принимают меры, если обнаруживаются нарушения. В некоторых случаях законодательство запрещает определенные виды деятельности или требует изменить организационно-правовую форму АУ, чтобы открыть возможность их осуществления.

Пример 1: Микрокредитование

Согласно Федеральному закону от 29.12.2015 г. № 407-ФЗ, микрофинансовые учреждения обязаны изменить свою организационно-правовую форму и привести ее в соответствие с Федеральным законом от 02.07.2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» для сохранения своего статуса. Если учреждение не выполнит требования закона в отведенный срок, оно теряет право осуществлять микрокредитование.

Пример 2: Ограничение конкуренции

Федеральная антимонопольная служба имеет возможность предоставлять акты, которые оценивают цели АУ как неправомерные. Это происходит, когда третьи стороны или другие заинтересованные лица сообщают о нарушении правил конкуренции. Такие решения часто используются в отношении АУ, занимающихся деятельностью, не связанной с прибылью и не подлежащей исследованию Федеральной антимонопольной службой.

Такие действия обладают юридической силой и могут быть объяснены предпочтениями третьих сторон или нарушением прав других участников. Например, если административный учреждение осуществляет деятельность на рынке конкурентных услуг, ограничивая доступ другим физическим и юридическим лицам к предоставлению аналогичных услуг и получению государственной поддержки.

Судебный и арбитражный опыт

Результаты проведенных исследований ФАС и опыт работы арбитражных судов позволяют обнаружить наиболее уязвимые области в сфере деятельности административных учреждений. Важно подчеркнуть, что традиционные виды работы административных учреждений, которые не связаны с получением прибыли, обычно не проходят исследование и регулирование ФАС.

Однако, выполняя конкурентное задание на рынке, административные учреждения могут объединять функции экономического субъекта и государственного органа, что противоречит законодательным нормам. Это приводит к ограничению доступа других физических и юридических лиц к предоставлению соответствующих услуг и использованию бюджетных средств.

Следовательно, властвующие структуры наблюдают за соблюдением фактической деятельности АУ в соответствии с законодательством и предпринимают меры в случае нарушений. Иногда уставные цели АУ не соответствуют закону и могут быть запрещены или потребовать изменений в организационно-правовой форме. Решения, принимаемые Федеральной антимонопольной службой и судебной практикой, могут указывать на незаконное ограничение конкуренции или недопустимое сочетание функций хозяйственного субъекта и органа власти АУ.

<р>Автономные организации в Российской Федерации представляют собой некоммерческие организации, которые были созданы правительством, региональными органами власти или местным самоуправлением для предоставления определенных услуг и выполнения определенных работ в разных областях деятельности. В отличие от государственных и муниципальных учреждений, автономные организации имеют большую степень независимости, однако они не получают финансовой поддержки от своих основателей.<р>Автономные организации могут быть созданы в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры, спорта и других отраслях, определенных федеральным законодательством. Финансирование их деятельности осуществляется за счет государственных или муниципальных средств, предоставленных в рамках специального задания.

Тем не менее, некоторые виды деятельности не могут быть осуществлены автономными учреждениями. Например, уборка кладбищ не входит в перечень работ и услуг, которые могут выполняться в рамках муниципального задания.

Из практики суда следует, что не всегда легко определить, соответствует ли функция, которую возлагает на автономное учреждение его учредитель, и выделение субсидии на государственное задание. Поэтому руководство автономных учреждений в сферах, не указанных в законодательстве, должно быть осмотрительным и регулярно ознакамливаться с последней судебной практикой.

Для государственных и самостоятельных организаций также имеются различия в статусе и возможностях. Государственная организация может быть ограничена в выражении инициативы, но получает финансовые гарантии от учредителя. Самостоятельная организация имеет больше возможностей для самостоятельной деятельности, но не имеет таких гарантий.

Таким образом, самостоятельные организации могут быть созданы только в сферах, предусмотренных законодательством, либо в сферах, которые регулируются отдельными федеральными законами. Руководству самостоятельных организаций следует быть внимательными и следить за судебной практикой, чтобы не нарушать законодательство.

Особенности и характеристика самостоятельных учреждений

1. Имущество и владение

• Самостоятельные учреждения не являются владельцами имущественных активов, их владельцем является учредитель.
• Организациям автономного типа предоставляется возможность эффективного управления имуществом, переданным на основе учредительного задания.
• Автономные организации могут использовать имущественные объекты, переданные им на праве оперативного управления, например, в аренду.

2. Виды услуг

1. Автономные учреждения имеют право предоставлять разнообразные платные услуги.
2. Необходимые виды работ должны быть указаны в учредительных документах и соответствовать целям создания предприятия.

3. Финансовые операции и упрощенный режим налогообложения

1. Автономные учреждения могут воспользоваться услугами казначейства и кредитных организаций для управления денежными средствами.
2. Автономные учреждения имеют возможность участвовать в формировании капитала других юридических лиц и проводить финансовые операции, связанные с оборотом ценных бумаг.
3. Автономные учреждения также имеют возможность перейти на упрощенный режим налогообложения.

4. Закупки и сделки

• Учреждения автономного типа не подпадают под законодательство о государственных закупках.
• Для осуществления сделок, которые признаются крупными, не требуется получение согласия от учредителей; все решения принимаются членами наблюдательного совета.

5. Ответственность и общественный контроль

Имущественная ответственность учреждений автономного типа предусматривает обеспечение ресурсами учредителей, за исключением недвижимого имущества и особо ценных активов. Владельцы имущественных объектов не отвечают за результаты экономической деятельности данных учреждений. Автономные учреждения обязаны ежегодно публиковать финансовые отчеты и отчеты о порядке эксплуатации полученного имущества в средствах массовой информации.
1. Контроль за автономными учреждениями также осуществляется через деятельность наблюдательного совета.

Следовательно, автономные учреждения обладают определенными особенностями и характеристиками, которые определяют их работу и специализацию.

Допустимые виды деятельности автономных учреждений

Автономные учреждения получают разрешение на осуществление конкретных видов деятельности, которые определены в соответствующих законах и нормативных актах. Ниже представлены основные виды деятельности автономных учреждений.

Наука, образование, здравоохранение, культура, СМИ, социальная защита, занятость населения, физкультура и спорт

• Уровень автономного учреждения: Все уровни
• Основание: Статья 2 Закона № 174-ФЗ

Классификация и освидетельствование судов

• Уровень автономного учреждения: Федеральный
• Основание: Пункт 3 статьи 22 Кодекса торгового мореплавания РФ

Категоризация и проверка состояния судов и плавучих объектов

• Уровень АУ: Федеральный
• Основание: Пункт 1 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ

Разработка и реализация государственной политики в сфере строительства, архитектуры и градостроительства

• Уровень АУ: Федеральный
• Основание: Пункт 8 статьи 6.1 Градостроительного кодекса РФ

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий

• Уровень АУ: Федеральный и региональный
• Основание: Пункты 4 – 4.2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ

Предоставление государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры

• Уровень АУ: Все уровни
• Основание: Пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Поддержка научного, научно-технического и инновационного развития

1. Уровень АУ: Федеральный и региональный
2. Основание: Часть 1 статьи 15.1 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
3. Метрология
4. Уровень АУ: Федеральный
5. Основание: Часть 5.1 статьи 21 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»

Классификация автономных учреждений

Автономные учреждения можно распределить по сфере хозяйствования и способу создания организации. По последнему критерию следующие виды:

1. Автономные учреждения, создающиеся в форме новых организаций

Для создания новых автономных учреждений необходимо получить разрешение Правительства, которое предоставляется в письменной форме. Полномочия и права учредителей при создании и управлении организацией определены в Постановлении Правительства от 10 октября 2017 года № 662. Все решения и акты федеральных органов власти, являющихся учредителями автономной структуры, должны быть переданы предприятию в течение 7 дней со дня принятия соответствующих нормативных актов.

2. Организации, которые были преобразованы путем изменения типа регистрации из казенной или бюджетной структуры

Для получения согласия Правительства в письменной форме требуется, чтобы организация была преобразована в автономное учреждение. Учреждения, прошедшие преобразование, регистрируются в соответствии с уже существующей казенной или бюджетной структурой. Функции и полномочия учредителей при преобразовании организации регулируются Постановлением Правительства.

Примерами автономных учреждений в сфере образовательных услуг могут служить федеральные университеты, сосуществующие с исследовательскими вузами.

Система управления

В учреждениях автономного типа представлена многоуровневая система управления:

• руководителем;
• Наблюдательный совет может быть сформирован коллективом наблюдательного совета.
• Структура организации может содержать совещания, научные или художественные советы и другие внутренние органы, предусмотренные законодательством и уставом организации.

Порядок работы наблюдательного совета определен в статье 10 Закона № 174-ФЗ. Нормативный состав совета составляет от 5 до 11 человек, и его члены могут быть представителями публичных органов власти, общественности и сотрудников организации. Количество сотрудников организации, привлекаемых в состав совета, не должно превышать треть общего числа членов совета. Состав совета может меняться каждые 5 лет, и каждый член может быть переназначен неограниченное количество раз.

Одним из основных элементов управления является глава предприятия и его помощники. Глава несет ответственность за руководство текущими делами, связанными с основной задачей организации. В случае организаций сферы культуры основатель может ликвидировать наблюдательный совет. В этом случае полномочия и обязанности совета переходят на основателя.

Наблюдательный совет выполняет следующие функции:

• Формулирование рекомендаций по изменениям в учредительных документах;
• Согласование предложений о создании и закрытии филиалов;
• Разработка плана действий при ликвидации или реорганизации;
• Обсуждение возможности участия в капитале других организаций;
• Анализ перспективности сделок с недвижимостью;
• Экспертное мнение о возможностях сотрудничества с определенной банковской организацией;
• Принятие решений о значительных сделках и соглашениях с потенциальными признаками заинтересованности;
• Инициирование проверки финансовой отчетности и выбор организации, которой будет поручено выполнение этой задачи;
• Утверждение проектов финансовой отчетности и положений о закупках.

Каковы основные цели создания АУ?

Автономные учреждения (АУ) создаются с целью осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в различных сферах деятельности. Согласно Закону № 174-ФЗ, АУ могут быть созданы в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физкультуры и спорта, а также в других сферах в соответствии с федеральными законами.

Основные цели АУ:

1. Выполнение функций государственных и муниципальных органов власти:
2. Органы государственной власти и местного самоуправления имеют возможность передать свои полномочия автономному учреждению с целью эффективного выполнения задач и функций.
3. Автономное учреждение может предоставить значительную поддержку государственным и муниципальным органам в различных областях, таких как наука, образование, здравоохранение, культура, средства массовой информации, социальная защита и т. д.
4. Развитие определенных сфер деятельности:
5. В сфере науки автономное учреждение способно заниматься научными исследованиями, участвовать в разработке и внедрении новых технологий или методик, способствуя развитию данной отрасли.
6. Качественное обучение и улучшение знаний учащихся и студентов могут быть обеспечены автономным учреждением, специализирующимся в сфере образования.
7. В области здравоохранения автономное учреждение может предлагать медицинские услуги и проводить профилактические программы, способствуя сохранению здоровья населения.
8. Проведение мероприятий, связанных с работой с детьми и молодежью:
9. В некоторых случаях автономное учреждение может быть создано для реализации различных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью в различных областях, таких как наука, образование, культура и спорт.
10. Такие программы способствуют развитию интересов и талантов детей и молодежи, а также помогают им социально адаптироваться и интегрироваться в общество.

Автономные организации играют важную роль в развитии различных сфер деятельности, обеспечивая эффективное выполнение полномочий государственных и муниципальных органов власти, а также способствуя продвижению научных исследований, поддержке образования, развитию здравоохранения и культурно-спортивной сфере. Создание автономных организаций способствует более точному удовлетворению потребностей общества и решению актуальных проблем, способствуя развитию и процветанию страны.

Бухгалтерский учет и налогообложение автономных организаций

Автономные организации для ведения учета применяют план счетов, утвержденный приказом Минфина под номером 183н от 23.12.2010 года. В рамках этого учета следует учитывать операции, связанные с:

• средствами в виде субсидий и субвенций;
• Учет доходов и расходов, возникающих при осуществлении коммерческой деятельности;
• Учет недвижимости и особо ценных имущественных активов, находящихся под оперативным управлением;
• Учет объектов основных средств, приобретенных средствами, вложенными учредителем.

Политика учета автономного учреждения должна охватывать следующие аспекты:

• Согласование плана счетов с кодировками, предусмотренными для учета всех операций предприятия;
• Методы оценки стоимости имущества и обязательств в денежном выражении;
• Порядок и правила проведения инвентаризационных мероприятий;
• Особенности организации документооборота;
• Рекомендации по структурированию информации;
• Формы первичного учета с указанием обязательных реквизитов;
• Инструменты проверки правильности учета через аудиторские проверк

Важно! Подразделения предприятия при разработке рабочего варианта плана счетов могут добавлять дополнительные кодировки на аналитическом уровне, если это необходимо для обеспечения информативности и достоверности учетных данных.

При получении субсидий в соответствии с нормами статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации, автономные учреждения могут использовать эти средства только на те мероприятия, для которых они были предоставлены. При расчете налога на прибыль суммы субсидий не учитываются при определении налогооблагаемой базы. Учет доходов и расходов проводится отдельно в зависимости от источника поступления средств:

• по средствам, полученным из государственного бюджета,
• по средствам, полученным из внебюджетных источников.

Налоговое обложение автономных учреждений в отношении налога на прибыль и налога на добавленную стоимость осуществляется аналогично коммерческим организациям. Основу для расчета налогооблагаемой базы составляет выручка, полученная от предпринимательской деятельности.

Таким образом, важно, чтобы автономные учреждения вели финансовый учет согласно утвержденному плану счетов и соблюдали правила и принципы учета, определенные в их учетной политике. Налогообложение автономных учреждений происходит на общих основаниях, однако существуют определенные ограничения, связанные с возможностью перехода на упрощенную систему налогообложения.